在高鐵、地鐵、機(jī)場項(xiàng)目的招標(biāo)文件中，普遍存在著一個現(xiàn)象，把“同類項(xiàng)目業(yè)績”作為投標(biāo)的門檻，或者作為評審加分項(xiàng)。本期音頻我們來聊聊：有“同類項(xiàng)目業(yè)績”的廠商是否最合適？在招標(biāo)過程中，采購單位應(yīng)該更看重什么？是“同類項(xiàng)目業(yè)績”還是“同類產(chǎn)品業(yè)績”？亦或是產(chǎn)品性能和履約能力？
我們先來看一個案例：
某地鐵1號線站臺門招標(biāo)，招標(biāo)文件沒有設(shè)置“同類項(xiàng)目業(yè)績”要求，A廠商中標(biāo)。由于是該地區(qū)的第一條地鐵線，中標(biāo)公司A高度重視，派出自己最優(yōu)秀的技術(shù)人員及項(xiàng)目施工人員，最后圓滿完成了1號線項(xiàng)目，得到采購單位的稱贊。
次年，該地區(qū)地鐵4號線站臺門招標(biāo)。招標(biāo)文件要求“同類項(xiàng)目業(yè)績”，A廠商再次中標(biāo)。但是，在4號線的施工過程中，該公司由于技術(shù)骨干離職，而且多條站臺門安裝項(xiàng)目同時進(jìn)行，項(xiàng)目核心施工人員明顯不足，造成4號線進(jìn)展拖沓，驗(yàn)收幾次不過。最后，A調(diào)動整個公司的力量才草草完工。整個4號線的工程質(zhì)量遠(yuǎn)遜于1號線。
這個案例說明，“同類項(xiàng)目業(yè)績”可以證明廠商從前做過同類項(xiàng)目，但不能證明下一個項(xiàng)目就一定能做得好，也不能證明一定比其他廠商做得好。
我認(rèn)為，要求“同類項(xiàng)目業(yè)績”有其不合理的一面。一個行業(yè)的第一個業(yè)績總是要有廠家去做的。如果規(guī)定供應(yīng)商要有“同類項(xiàng)目業(yè)績”，那么第一個項(xiàng)目業(yè)績由誰來做？做了第一個項(xiàng)目，供應(yīng)商有了“同類項(xiàng)目業(yè)績”，是否排斥了其他更具實(shí)力和高性能產(chǎn)品的廠家公平投標(biāo)的參與機(jī)會呢？
采購實(shí)踐也證明，招標(biāo)項(xiàng)目文件中設(shè)置了“同類項(xiàng)目業(yè)績”條款，會在一定程度上削弱競爭，限制其他擁有新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的廠商參與競爭，使得工程的創(chuàng)新性不足，失去了新技術(shù)、新工藝的實(shí)際應(yīng)用機(jī)會。所以說，將“同類項(xiàng)目業(yè)績”作為招投標(biāo)的條件或加分項(xiàng)，存在著明顯的不合理性或者排他性。這該怎么辦呢？
我認(rèn)為，可以用同類產(chǎn)品業(yè)績?nèi)〈愴?xiàng)目業(yè)績。采購單位要確保投標(biāo)的產(chǎn)品具有一定的使用業(yè)績，可以在招標(biāo)文件中要求提供“同類產(chǎn)品業(yè)績”，這樣更為科學(xué)。或者說，投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)性能指標(biāo)完全滿足招標(biāo)文件的要求就可以了。比如，所有高鐵、地鐵、機(jī)場的自動扶梯，其運(yùn)載能力和安全性能等，均要在國家公共交通重載型自動扶梯的型式試驗(yàn)性能和技術(shù)指標(biāo)范圍內(nèi)。實(shí)際上，高鐵、地鐵和機(jī)場等場所的自動扶梯均沒有自己的特殊要求，更沒有超越國家規(guī)定的公共交通重載型自動扶梯的標(biāo)準(zhǔn)。因此，任何電梯廠家只要通過了公共交通重載型自動扶梯國家標(biāo)準(zhǔn)的型式試驗(yàn)，其產(chǎn)品的性能完全可以滿足地鐵、高鐵和機(jī)場的使用要求。我提議用“同類產(chǎn)品業(yè)績”取代“同類項(xiàng)目業(yè)績”主要基于幾點(diǎn)原因：
其一，采用“同類產(chǎn)品業(yè)績”，可以證明該產(chǎn)品已有使用業(yè)績。比如，在高鐵站臺使用的自動扶梯，無論從密集的大流量、室外風(fēng)吹雨打的使用環(huán)境、高溫環(huán)境等方面看，都遠(yuǎn)比地鐵和機(jī)場扶梯要求苛刻。因此，擁有高鐵室外項(xiàng)目的業(yè)績完全能夠滿足地鐵和機(jī)場扶梯項(xiàng)目招標(biāo)文件“項(xiàng)目業(yè)績”的要求；
其二，“同類產(chǎn)品業(yè)績”還可以證明企業(yè)的施工管理能力。再以高鐵站的自動扶梯施工管理為例。高鐵項(xiàng)目既有站臺擴(kuò)站的設(shè)備施工，是所有自動扶梯項(xiàng)目中施工難度最大的環(huán)節(jié)，既要保障原有列車正常運(yùn)行，又要在規(guī)定的時間內(nèi)和狹小的區(qū)域內(nèi)及時完成施工，各方協(xié)調(diào)復(fù)雜，施工時間苛刻。因此，擁有高鐵既有站臺擴(kuò)站的施工經(jīng)驗(yàn)，再去做機(jī)場工程施工就會輕松很多。
再說，無論是“同類項(xiàng)目業(yè)績”，還是“同類產(chǎn)品業(yè)績”，最終都?xì)w結(jié)為產(chǎn)品本身的技術(shù)性能指標(biāo)和企業(yè)的工程實(shí)力。采購單位更應(yīng)該以此為重點(diǎn)去編寫招標(biāo)文件。例如，對于產(chǎn)品，采購單位應(yīng)關(guān)注其技術(shù)性能指標(biāo)，重標(biāo)準(zhǔn)，講數(shù)據(jù)，同時考慮其成熟性（可以用設(shè)備業(yè)績證明）；對于工程實(shí)力，應(yīng)關(guān)注其工程技術(shù)人員的能力，如參與本項(xiàng)目施工的技師、高級工、中級工的人數(shù)或比例，工程方案及其相應(yīng)的機(jī)具；對于公共交通項(xiàng)目，對售后服務(wù)人員的技術(shù)能力也應(yīng)當(dāng)給予高度重視，在招標(biāo)文件中設(shè)置售后服務(wù)人員能力評分因素，如技師和高級工的人數(shù)或比例。這也是通過政府采購招標(biāo)投標(biāo)推動全民重視“工匠精神”的重要措施。
所以，只有以產(chǎn)品技術(shù)性能指標(biāo)和工程實(shí)力為根本著力點(diǎn)的招標(biāo)文件，才能激發(fā)企業(yè)勇于創(chuàng)新，激發(fā)招標(biāo)單位勇于擔(dān)當(dāng)。通過政府采購引導(dǎo)創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)，我國的工程質(zhì)量才會不斷地朝著高質(zhì)量的目標(biāo)邁步。
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